Усебеларуская канферэнцыя гісторыкаў
Часткa II
Выдавец: Выдавецтва БДУ
Памер: 266с.
Мінск 1993
Демократяческая печать уделяла значвтельное внйманме также
й вопросам мевдународного положенля США. Россййская обшественность актявно выступала протйв вмешательства в грааданскую войну Англйй й Францнн. В частностй, летом 1862 г. демократйческая й ллберальная пресса осудяла планы англййского й французского правлтельств прнзнать южную Конфедерацню. Несколько позже "Современннк", "Русское слово", "Народная летопнсь" выступйлн протйв попыткй Францлй органйзовать коллектлвное посреднйчество в пользу Юга. Так, Н. В. Шелгунов в 1863 г. на странйцах "Русского слова" подверг острой крнтйке Англйю за попытку опорочйть правятельство А. Лннкольна й оказать экономйческую й поллтйческую поддержку южным штатам.
Аналлз демократнческой перйодякй 1861 65 гг. показывает, что в целом взгляды, высказанные на странлцах демократйческой прессы, совпадалл с правмтельственным курсом Россйй по отношенйю к грааданской войне в США.
й. В. Оржех'овскнй
( Мйнск)
Правнтельственная по.’інтпка п земская реформа W
Однйм йз центральных вопросов внутренней полйтйкй пореформенной Россйй является правйтельственная полйтйка по отношенвю к земскнм учрежденмям й йх деятельностй. Земская реформа была естественным продолженйем буржуазных преобразованйй-, последовавшйх вслед за отменой крепостного права.
Положеннем 1 января 1864 г. о созданйй земеств, онй не былл включены в обшую свстему государетвенных учреаденлй, а поставлены возле нйх: земство с первых же дней своего суіцествованйя не лмело нйкакйх органнческйх связей с сйстемой государственного управленйя. Сфера деятельностй земств сразу же была огранйчена лншь решенлем местных вопросов, носйвшйх сугубо хозяйственный характер. Земство не ймело непосредственной йсполннтельной властй, й любое своё постановленйе должно было прйводнть в действне йсключнтельно через адмннйстрацйю. 0 самого начала правйтельство с недовернем отнеслось к йм же самлм созданным земскйм учрежде-
172 нйям, й поэтому всемя смламн старалось обособнть йх, йзолмровать друт от друга, не допустять сколько-нмбудь тесного йх сопрнкосновенмя с местной адммнйстрацмей, а с другой стороны, предгірмнймало постоянные усялмя, чтобы поставять земство н его деятельность под полный контроль адмнннстратйвных властей. Этй устремленяя й определяля в целом правнтельственную полйтйку к земству на протяженйй второй половяны 60-х 70-е гг. XIX в.
Покушенне на Александра II 4 апреля 1866 г. окончательно определмло охранйтельный курс правйтельственной полйтйкй вообіце, в.том чясле н в отношенйй земства. По отношеняю к земскям учрежденням правйтельственная реакодя особенно ярко проявнлась в ограннченйй предоставленных йм прав обложеняя земскнмн сборамм недвнжммой собственностм. 17 мая 1866 г. цмркуляром МйНйстра внутреннях дел разгяснялось, что земства не ммеют права "облагать сборамя самые мзделмя й продукты, выделываемые йлй продоваемые на фабряках й заводах, а равно н другнх промышленных й торговых заведеняях, оплачйваемых акцязом в пользу казны". Вместе с тем, в глубокой тайне готовйлся закон об установленйй предельностй земского обложеняя для торгово-промышленных заведенйй. Закон этот, от 21 ноября 1866 г., значмтельно сокрашал фннансовые средства земств й тем самым был направлен на огранйченне йх деятельностя. Поскольку в земском бюджете преобладалм так называемые "обязательные расходы" (содержанне судебно-мнровых учрежденмй, местной полйцйй, выполненйе квартйрной, дорожной й др. повннностей), то фннансовые возможностй вемств оказалмсь весьма ограннченнымй. Появленяе этого вакона было встречено как земствамн, так й прессой сугубо отрнцательно.
Несмотря на это, ммннстром внутреннях дел II. А. Валуевым, по порученню Александра II, была составлена й в начале 1867 г. передана на обсужденяе Совета мйнмстров спецмальная запнска, явйвшаяся прйнцйпнально новым документом: она не только выражала взгляды найболее консерватйвной частн высшей бюрократйй на земс тво, которые встречаля сочувствяе й co стороны царя, но являлась по сушеству первым конкретным планом земской контрреформы. Однако боязнь шнрокого обіцественного недовольства, которое нензбежно вознйкло бы прй нзвестйй о предстояшем пересмотре Земского положення, одержала верх над желаняем немедленно подавмть земскую оппозйцйю. Поэтому вместо пересмотра Положенйя 1864 г. , как это
предлагал Валуев, было рекомендовано вносйть в него нзмененйя отдельнымй частнымн законодательнымя актамя. Этот прйнцяп частных мер й был положен в основу всей последуюіцей правятельственной полйтйкй по отношенйю к земству.
Большое вначенне в дальнейшем суженйй деятельностя земскях учревденйй ямел закон 13 йюня 1867 г. , в соответствйй с котсрым, усялйвалась й ответственность председателей земскях собраннй, запревдалйсь какяе-лйбо сношеняя мевду земствамя разных губерннй, а также устанавлявалась предварйтельная цензура для всех вйдов земскйх йзданяй.
В сентябре 1869 г. был прянят закон об ограняченйй права бесплатной пересылкя корреспонденцйй, который значмтельно стес■ нйл земскую деятельносгь. , Цйркулярамн ммннстра внутреннях дел 1866-1878 гг. все земскне служашме быля поставлены в полную завйсймость от правйтельственных учревденйй й местной адмнннстратнвной властй. В 1874 г. земства по сушеству былй полностью отстранены от участяя в народном образованйй.
Правятельство й правнтельственные учрежденйя свысока гляделй на земства. Представятелй высшей адммнйстрацмй й в 70-х гг. ннкак не моглй прямермться с тем, что формально земства являются учревденйямй всесословнымй. С самого начала адмйнйстрацяя с недоверяем й предвзятостью относялась к земскнм учрежденням, что нашло выраженяе в сястематйческом отклоненйй земскнх ходатайств даже самых лояльных по своему содержанйю. Так, за 1874-1879*гг. йз 235 ходатайств, поступйвшях на окончательное разрешенйе Комйтета мйнястров, 208, йлй более 88,5^, былн отклонены й лйшь 27 ходатайств былм удоволетворены йлй отклонены "небезусловно". Несомненно, что судьба этйх ходатайств в язвестной мере показывает правйтельственное отношенйе к земскям учревденйям.
В. В. Сергеенкова (Мйнск)
Начальное образованне я Устав о воннской повннностп 1874 г. в Россш
Закон о всесословной войнской повйнностй, утвержденный 1 ярваря 1874 г. , предоставлял некоторые льготы для несенля войнской службы. Льготы определялясь н уровнем полученного образованйя. Так, для лнц, ймевшйх свйдетельства об окончанш курса начальных народных учйляіц, срок действмтельной службы в сухопутных войсках сокракался с 6 до 4 лет, а прй назначенйй во флот с 7 до 6 лет. Порядок выдачн свлдетельств о знанйй курса учебных заведеннй четвертого разряда должны былм определйть спецяальные правнла, составленные Мннйстерством народного просвеіценйя после согласованмя с Военным мнннстерством й IV Отделеннем собственной е. й. в. канцелярнн.
"ІІравлла для выдачй сввдетельства о знанйй курса начальных учнлміц ляцам, желаювдйм пря отбыванйй воянской повйнностй воепользоваться льготой, определенной п. 4 ст.56 Устава о войнской повйнностй", быля утверждены мянйстром народного просьешення Д. А. Толстым 15 октября'1874 г. Ill. Согласно "Правйлам", свндетельства моглй выдаваться уезднымм учмлшцнымй советамн, а еслн ях не было в данной местностн, то педагогнческммн советамн местных учебных заведенмй (уездных н городскнх учнлміц, учнтельскмх семннаряй, мужскях гнмназнй п прогммназяй, реальных учнлніц ). Уездные учнлйіцные нля педагогнческне советы должны быля проводйть в начальных учялйшах спецмальные экзамены перед окончаннем учаіцямйся в нйх курса. Однако в "Правйлах" ставмлось условйе, что свйдетельства о начальном образованйй могут выдаваться лйшь тем, кто окончйл учмлйша с не менее, чем двумя преподавателямл: законоучйтелем й учйтелем. Эта огранйчнтельная статья значятельно сокрашала круг лйц, которые моглй бы воспользоваться льготой прй отбыванйй войнской повйнностй. Кроме того, в Варшавском учебном округе экзаменоваться моглй лйшь подросткв не моложе 16 лет. Начальные учнлніца в основном оканчйвалй юношй в. возрасте 12
14 лет. Это также являлось серьезной преградой для полученмя сввдетельства о начальном образованнн.
"Правнла" вводйлйсь первоначально в вяде опыта на 2 года. Перлодйческая печать тех лет негатйвно отнеслась к нх йзданню. Она подчёркявала огранйчйтельный характер "Правйл" й выражала надевду, что правнтельство внесет в нмх какме-лябо лзііненйя [21. Однако йзмененлй йлй дополненйй co стороны правйтельства не последовало нй через двагода, нл позже, а "Правйла" продолжалл действовать.
На основе данных статлстлческого нсследованмя 20 марта 1880 г. подсчлтано, что лз 22767 начальных учллліц в Европейской Россйй, включая й Варшавсклй учебный округ, учмлнвд только с одннм законоучнтелем было 963, ллй 4,2 %, только с однлм учлтелем 19624, ллл 86,1 % . Учлллш с двумя н более преподавателямк насчнтывалось лншь 2180, млн 9,7 % 13J. Такнм образом, болывмнство будушнх солдат не могло воспользоваться льготой по образованмю прм отбываііцн действмтельной воннской службы. Ограннчлтельная статья "Правнл" оечёрклвала возможность полученмя льготы, предусматрнвавшейся Уставон о воннской повннностн 1874 г. В этом еіце раз прослежмвается сословный характер полнтйкн царского правйтельства.
1. См.: Журнал Ммнстерства народного просвешення.
1874. №12. С. 37-44.
2. Русскне ведомостм. 1875. №107. 21 мая; Санкт-Петербургскне ведомостн. 1874. №349. 19 декабря; Странннк. 1878, №9. Текуіцая хроняка. С. 383-393.
3. Статнстмческмй временннк Росснйской нмперж. Серня III Внлуск I. СІІб. , 1884. С. 72.
0. В. Голйкова
( Мйнск)
Псточннкп для мзучення обшвственного мнеішя по проблемам внешней полптнкн Россш 70-90-х годов XIX в.
1. Обшественное мненйе является однйм йз факторов, воздействуюіцмм на внешнюю полйтйку страны. Сяла его влйянйя вавнслт от уровня развйтля демократйческйх учрежденяй й свобод, от степеня органйзованностй обцественных сйл (полнтнческме партям, союзы, двйженйя й т. п.).
В самодержавной Россйй 70-90-х годов XIX в. прн отсутствйй каклх-лйбо демократлческйх йнстйтутов й свобод возможностй воздействяя обіцественностй на правйтельственную лолйтйку быля весьма огранмчены. Тем не менее правйтельство, прлнймая внешнеполйтйческйе решенмя, в ряде случаев учятывало не только позйцню влйятельных обтественных кругов, но й настроеняя нйзов, грозяіцйе опаснымя соцйальнымя осложненлямй. Этйм определяется важность язученйя обіцественного мненяя прн нсследованйй внешней полйтйкй Россйй. Незавйслмо от степенл влйянйя обіцественного мненяя на полмтнку, его йзученне позволяет нсследователю глубже понять, в какой степенй внешняя полйтлка правлтельства соответствовала ннтересам отдельных соцйальных слоев й обіцества в целом. Для корректнровкй выводов важно пря этом выяснйть, кэгймй воэможностямй располагало правнтельотво для форммрованйя обіцественного мнення й как оно этй воэможностй йспользовало.
КНІГІ ОНЛАЙН
