Актуальныя праблемы гісторыі Беларусі
стан, здабыткі і супярэчнасці, перспектывы развіцця. частка 1
Памер: 348с.
Гародня 2003
Регйональная полнтчка направлсна на развйтне регйона. Главным крйтерчсм управлснйя являстся развйтйе разлйчных сфер функцнонйрованйя регйона. Под управленчсм регйоном поннмается выбор вектора управляюшнх воздействнй, направленного на достйженйс цслй й являклцсгося результатом взаймодействйя органов й руководства пройзводственнымй едннйцамм реійона.
В научной лйтсрату рс прйводятся следуютйе прннцйпы регнональной полйтйкй:
- децентралнзацйя, прсдос гавленйс значвтельной самостоятсльностн террйторням;
- выработка собственных стратсгйй экономйчсского развйтня на основс йспользовднйя собствснных ресурсов, потснцнала, обменов с другнмй тсррйторйямй. согласованчс стратегйй отдельной террнторйй с целямн нацнонального масштаба;
- согпасованйс й коордннацня экономйчсскйх целей й полйтйк рсгйонов. оказаннс помошй прм рсалйзацйй целевых программ;
- выравнйванне уровня экономнческого развйтмя террнторнй
Государствснное регу.шрованне террнторйального развнтня начем не отлйчастся аі другйх регулятнвных дсйствйй Можно выдслйть следуюшмс основные прннцнпы
- обоснованме немзбежностм этого регулнровання;
- его легнтнмность;
- рсгйональная нннцнатйва н регйональное нсполненне:
- конкрстно-целевой характер:
- учет отдельных й сопряженных результатов
- установленйе временных граннц;
- адекватность реакцнй регнонов на государственную поддержку;
- снстемная обоснованность с учетом всех вйдов н методов поддержкй данного регнона:
- ответственность й контроль
Регйональная полнтнка может аналнзйроваться в трех взан мосвязанных аспектах: методологйчсском, органнзацмонно.м ч практнческом. Мстодологйя регйональной полйтйкй это тсорня йх основання (йлй мотмвы). методы й параднгмы
Тсорнм рсгйональной полйтйкй (йлй теорнн регнонального развнтня) в чдсале должны обьяснязь механнзмы регнонального развчтйя. выявлять его закономсрностн й факторы. прогнозйро вать тсндснцйй й. в конечном счете. давать научное обоснованне мер по сго регулнрованню.
Большое значенме для регнональной полнтнкн нмеет выбор основаннй (нлй мотнвов). Этн основання вытекают нз обіцествен ной оценкн наблюдаемых тенденцнй н результатов рсгнонального развмтня. Тем самым задаются обшая орнентацня й стратегн чсскне целч рсгйональной полйтйкй Основанйя (мотнвы. прнчй ны) проведенйя рыночной рсгйональной полйтйкй могут быть экономйческймн. соцнальнымй й полйтйчсскймй
Экономйческне основанчя подчеркйвают необходймосіь дополненйя «свободных» рыночных сйл государственным рсгулнрованйем развйтйя в целях более гюлного йспользовання фак торов (рссурсов) пройзводства. прнтока ресурсов в начболее дйнамачные регноны. способные в максчмальной степенн ускорнть рост нацйональной экономйкй. й т.п Соцйальные основанйя регчональной полйтйкй непосредствснно вытекаюі нз такнх прннцйпов демократйческого обшества. как соцйальная справедлн вость й равноправйе граждан. Соответственно. рсгйональная полйтнка должна быть направлена на выравнйванмс
межрегмональных разлнчнй в доходах населення. уровнс безработнцы. соцнальной йнфраструкіуре. коммуннкацнях, состоянйй окружаюіцсй среды п тп. Всс большсс значенне прнобрстают полнтнчсскйс основання регйоналыюй йолйтйкй, которыс можно условно раздслвть на нацлональныс н прагматнческйе. Нацнональныс основання отражают сстсственнос для каждого rocvдарства стремленне обеспсчнть свою внсшнюю бсзопасность н террмторйальную целостность. Прагматйчсскйс жс основанмя подразумевают йспользованйс регнональной полнтмкн как средства полйтйчсской борьбы мсжду разлнчнымн полйтйчсскймй сйламн.
Мстоды осушествленйя регйональной полйтйкй довольно многочйсленны н постоянно мсняются. Реальные возможностй регнональной полмтнкй завйсят от:
- уровня богатства страны;
- уровня соцйально-экономйческого развнтпя:
- господствуюйднх ПОЛЙТЙКО-ЭКОНОМЙЧССКЙХ н соцмально-экономнческйх доктрнн;
- внутренннх проблсм й т.д.
Управлсннс реглоном осуіцествляется:
- срсдствамй экономйчсской полйтйкй (рсформы. дотацйч на рсалйзацйю целевых программ);
- качествсннымй методамн (нзменення в налоговой смстемс. экономйчсскйх структурах);
- колйчествсннымй методамн (фор.мнрованйс на основс статнстйческого аналнза целей развшня. выбор стратегйй. оценк» сценарйев развйтня)
Взятые в сдйнствс теорнй. основанмя й мстоды рсгнональной полнтйкй образуют домннчруюіцую в теченйе опредслснного пернода парадмгму (которая. в свою очередь, может нмсть форму тех йлй йных доктрнн йлй концспцйй) РазвйТйс мстодологйй регнональной полйтйкй не что нное. как процссс смены этйх параднгм под воздействмсм новых знаннй о регнональном развйтйй, мсняюшйхся обтсственных оценок сго тендснцйй. нзмененнй экономнческой н полнтнческой снтуацйй й т.д.
Рыночная модель регйональной полйтйкй в своем развлтйй прошла через несколько мстодологйчсскйх параднгм. Смцность первой йз нйх параднгмы неотложной помоіцй крнзнсным регнонам. домііннровавшей в пернод с конца 20-х по 40-е гОды. -своднлась к слабо структу рйрованным эмпнрйческнм попыткам цснтрального правйтельства облегчмть положенне отдельных регйонов. оказавшмхся по тем йлй йным прнчннам в глубоком эко-
номнческом н соцнальном крнзнсе. В пернод сгабйльного экономнческого развнтая 50-х начала 70-х годов на смену ей црншла параднгма межрсгнонального перераспределенйя экономнческого роста. Сушность её составлялм левая полнтнческая ндеологйя с орнснтацнямн на более равномерное регйональное развнтме, теорпн несбаланснрованного роста, расцвеі орнентнрованных на бйзнес методов. Вступленне в середнне 70-х годов западной экономйкй в пернод крнзнсного развнтня. прннцйпнальныс нзменення в механнзмах тсррнторнальной органнзацнн хозяйства, усйленне правой полйтйчсской ндеологнн обусловйлй персход к параднгме реструкгурнзацнч регнонов. домйнйровавшей на Западе на протяженйй 80-х годов Её главнымн прйзнакамй сталн опора на неокласснческне н технологйческйе теорнн, орнентацня на экономнческне основанйя й макснмальное йспользованне внутреннего потенцнала каждого рсгнона, развнтме «ннновацнонной» ннфраструктуры, подготовка квалнфнцнрованного персонала, поддержка малого н среднего бнзнеса.
В началс 90-х годов появйлнсь прнзнакн новой параднгмы рыночной моделй регнональной полнтйкй рег нонального саморазвйтня. орйентарованной на более полный учет іінтересов террнторнальных сообіцеств. возложснне ответственностй за развнтне регнонов на местные властн, нспользованне человеческого капйтала, опору пренмуіцесл венно на местную мнйцнатйву, а не на заданные сверху программы, взанмную коордннацмю дсятельностй центральных й местных властей й т.д.
АналйЗ проведсння рсгйональной полйтйкй в странах с рыночной экономнкой позволяет наметйть основные направлення трансформацнй террнторйального планнрованйя в рыночную регнональную полнтйку й оценнть возможность нспользовання опыта развнтых стран Запада. Другое дело. что методологня регнональной полйтйкй находйтся в постоянном развнтйн. В связй с этйм вопросы формйровання й реалнзацйй рсгнональной полйтйкй, разуместся. не сводятся к рсшенню чйсто методологйческйх проблем. Однако попыткй обойтн йлй оставнть нх разработку на лучшее время вряд лй можно счнтать продуктйвнымй. Что жс касается практнческйх (прнкладных) аспсктов регнональной полйтйкй. то каждая страна должна йдтн здесь свонм путем.
Предполагается. что самымй благопрнятнымй условнямй для комплексного й сбаланснрованного регнонального развнгйя обладают небольшне. относмтельно компактные государства. нмеюшне. как празнло, значмтельный опыт в этой сфере н отвсчаюшнс основным трсбованмям:
- налнчнс однородных пряродных условнй, что позволяст болес чстко опредслнть спецяалязацню. обеспсчять экономнчсскую целостность хозяйства:
- относнтсльная компактность геррнторнн;
- развнтос многоотраслевос хозяйство. способнос решать важныс задачя соцяально-экономячсского развнтня;
- относятельная экономячсская обособленность я завершсяность воспроязводяіцего яроцссса
Республмка Беларусь почтя ндеально отвсчает вышеназванным характерястнкам как субьект реалязацяя самостоятсльной регяональноя полятякя До распада СССР ня одна яз союзных республяк не ямела самостоятельной государственной регяональной полнтнкн. С началом процесса сувсренязацня нацнональногосударственных образованяй. входнвшях в Совстскнй Союз. в Беларусн несколько актявнзяровался пояск собствснных средств н методов государствснного регулярованяя развнтяя внутряреспубляканскях рсгнонов. Однако послс обрстеняя сувереннтета органы властн Республякя Беларусь сушествснно ослабнлн вняманяе к вопроса.м увязкя обіцегосударствснных н регнональных янтсресов. В связн с этнм встает вопрос о выработкс концепцнн государствснной рсгяональной полятякя, в основу которой должна быть положена регнональная научная мстодологяя.
М.Н.Бяспамятных г. Гродна
ФЕНОМЕН КУЛЬТУРНАГА ПЛЮРАЛІЗМУ I СУЧАСНАЕ БЕЛАРУСКАЕ ГРАМАДСТВА
Праблсма ідэнтыфікацыі грамадства з пункту глсджання існуючай у ім полікультурнай сітуацыі ўяўляецца надзённай. У сучасным свеце 90 % дзяржаваў развіваюцца на этнічна гетэрагсннай падставе. Этнакультурная гетэрагеннасць абу'моўлена двума асноўнымі фактарамі. Першы з пэўнай доляй умоўнасці магчыма акрэсліць як «натуральна-гістарычны». Ён звязаны з традыцыйным суіснаваннем у мсжах адзінага топасу дзвюх або болсй этнічных групаў (валоны. фламандцы і немцы ў Бельгіі; англічане, валійцы і шатландцы ў Злучаным Каралсўстве; касцільцы. каталонцы. галісійцы, баскі ў Іспаніі: нс з яўляецца выключэннсм з гэтага шэрагуі Бсларусь).
Друті фактар. які прадвызначае стан полгп шчнасці. івязаны з міграцыйнымі плынямі апошніх дзесяціі’оддзяў. якія прывялі да істотных зменаў у этнакультурнай сгрукпры насельніцтва Пра цэс глабалізацыі і такія яго складнікі. як пашырэннс міжнароднага бізнесу. перамяшчэнне працоўнай сілы, таксама. як і міжнародныя канфлікты. змянілі аблічча краінаў Еўропы і ГІаўночнай Амерыкі. Узнікла невядомая дагэтуль катэгорыя «новых еўралсйцаў». якая складасцца з пакістанцаў. туркаў, арабаў і і.д Паводле дадзсных Міжнароднай арганізацыі працы. у канцы XX ст больш за 120 мільёнаў чалавск жылі па-за межамі краінаў свайго нара джэння. У глабальным маштабс гэтыя працэсы выглядаюць на ступным чынам: з 1990 па 1995 г. уЗША імігравалі 971 тыс чалавек, у краіны Заходняй Еўропы 739 тыс.; адначасова з краінаў Азіі эмігравалі 1.366 млн. з Лацінскай Амерыкі і краінаў Карыбс кага басейна 392 тыс. чалавск. Дарэчы падаць некаторыя дадзеныя аб колькасці мігрантаў па асобных краінах (у мільёнах чала вск): ЗША 19.6; Германія 5,0; Канада 4,3; Саудаўская Аравія 4,3; Аўстралія 4.0; Вялікабрытанія 3.7 і дат.п. У суседняй з Беларуссю Полыпчай афіцыйна зарэгісграваны I 350 млн мігрантаў
КНІГІ ОНЛАЙН
