Актуальныя праблемы гісторыі Беларусі
стан, здабыткі і супярэчнасці, перспектывы развіцця. частка 1
Памер: 348с.
Гародня 2003
йменно такнм образом в ст. 51 й 54 Констшуцнн Республнкн Бсларусь определены основы охраны н нспользовання йсторнкокультурного наследня. Более досконально вопросы сбереженйя культурных ценностей регулйруются Законом «Об охране йсторйко-культурного наследая». рядом другнх норматнвных актов.
Закон устанавлнвает порядок государственного учета йсторйко-культурных цснностсй, регламентнрует вопросы случайного лнбо профессйонального обнаруження предметов старнны, определяет пределы компетенцйм контролйруюіцйх органов, формулнрует прннцмпы сохрансння н восстановленйя народного достоянйя, регулйрует права собственнйков культурных ценностей. Прнчём еіцё в преамбуле продекларнровано, что Закон «06 охране йсторйко-культурного наследня» обладает йсключмтельностыо в том смысле, что во всех случаях, нмеюшнх отношенне к нсторнко-культурному наследню. действнтельнымн являются требовання этого Закона.
Прннятню данного норматавного акта предшествовала кропотлнвая работа законодателя по пересмотру норм союзного н белорусского Законов «06 охране н нспользованнн памятннков нсторнн н культуры». Началась она прннятнем 16 мая 1991 г. Закона «О реорганнзацнн дела охраны нсторнко-культурного наследня в Республйке Беларусь» й завершнлась вступленйем в снлу 13 ноября 1992 г. Закона «06 охране йсторйко-кулыурного наследня» (введен в действйе поэтапно)
К сожаленню, он не прйвел к оформлснйю в республмке стройной й согласованной смстемы законодательства, регулнруюшей вопросы государствснного учёта, охраны. йспользованйя. восстановлення й возвраіцсння йстормко-культурных ценностей.
І4так. Закон определяет нсторнко-кульп рное наследне как coBOKviiHOCTb отлнчнтельных нтогов н свндеіельств йсторнческого й духовного развнтйя народа Беларусм воп кмценных в йсторйко-культурных цснностях Под нсторйкожульлурнымн ценнослямн понммаются нанболее отлнчшельные матернйльные обыжты й нсматернальные проявлення человеческого творчества. которые нмеют выдаюідйеся духовные. эстетнческне й документальные достойнства й взяты под охрану государства в установлснном законом порядке. Такне опрсделенмя этнм ключевым по~ нятаям даны в ст. 1-2 Закона «Об охране нсторнко-кулыл рного наследня». Тем самым в научный й пракгйческнй оборот вместо устоявшегося понятйя «памятнмк» введено понятйс «йсторнкокультурная цснность». Однако персмменованне обьектов культурного наследня пролзведено не было.
В результате мы нмеем два разноуровневых государственных спнска обьектов йсторйко-культурного наследня: однн полностью сформлрован в 1988 г. й утвержден Правйтельством республмкй (постановленнс № 32 от 18 февраля 1988 г). друтой начал формчроваться в ноябре 1992 г. й постоянно пополнястся обьектамн в нашл днн прннятое обьекта на государственный учет отнесено здесь к веденню Мнннстсрства культуры.
В первом, т.е.. утвержденном в 1988 г., спнске обьекты нменуюгся памятннкамн н включают 3 496 недвнжнмых обьектов. во втором нсторнко-культурнымн ценностямн (639 недвмжнмых н 26 двнжнмых обьектов). Так н продолжают одноврсмснно суіцествовать два государственных спнска обьектов нсторнко-культурного наследня. Прнчем актуалнзайня то ссть. пересмотр н по полненне только нового государственного спнска нсторнко-культурных ценностей очевіідна Впрочем, как н очевндно несовершенство концепцнн Закона. прсдложнвшего недостаточную обоснованность новой дефннмцнн обьектов.
Законодатель отказался от установленной много лет назад н укореннвшейся даже в обыденном сознаннм класснфнкацнн культурных ценностей (памятннков) по вндам: памятннкн нсторнн н культуры; памятннкн нскусства: документальные памятннкн A ведь нменно такне разновндностн памятннков, нмеютне конкретно прнкладное значенне. былн определены в рансе действуюіцем законодательстве.
Сейчас этого нет: всс обьекты незавнснмо от пронсхождення, формы н обьема той ннформацнй о зарожденйй й развнтмй кулыуры. которую онй несут, йменуются в Беларусн нсторнко-
культурнымн ценностямн (без делення по вмдам). На бытовом уровнс. конечно жс. всс продолжают называть обьскты (напрнмер. архсологнчсскую стоянку нлн нсторнческое зданне. выдаюшуюся скулытгур) нлн \ ннкальный дворцово-парковый ансамбль) памятннкамн. хотя слсдуст говормть «мсіорнко-кульлурная цснность».
Прм этом надо НСХОДЙТЬ нз того. что понятня «кулыурная ценность» н «нсторнко-культурная цснность» несовпадают Цснность в акснологнческом значсннм это предметы, явлення й нх свойства. удовлетворяюшнс человеческнм потрсбностям. Культхрные ценностм являются обшнм. родовым понягнем. Определснне культурных ценностсй (вссьма неудачное) мы находнм в таможснном законодательстве. В соотвстствші с п. 7 ст 18 Таможснного кодскса Республнкн Беларусь культурныс ценностн это лредметы іі ценностн. представляюіцне нсторнческую. научную, художественную нлн нную культурную цснность (т с., ценностн определяются через нх цснность).
Такая дсфнннцня неотражает нн спсцнфнкн. нн значнмостн предметов старнны н нскусства н требуст дополннтельного уточнення Нс всякая кулыу рная ценность может быть памятннком. Огнссенне того йлн лного обьекта к чнслу памятннков влечёт за собой правовые последствня: он берётся под охрану государства. Н нменно нз этого нсобходнмо нсходйть прн определсннм правового режнма обтекта. Такнм образом. памятннкамн (по бслорусскому законодательству нсторнко-культх рнымн цснностямн) прнзнаются обьскты. обладаюшне совокх пностью двух прнзнаков культурной значнмостью н юрнднчсскнм прнзнаннем в таковом качестве.
Базовым в памятннкоохранной деятельностн является государствснный учст нсторнко-культхрных цснностей. Порядок сго веденмя определен в ст. 18-21 Закона «Об охране нсторнко-культурного наследня» н в постановленмн Совста Мнннстров Рсспхблнкн Бсларусь от 19 сснтября 2001 г. № 1383 «Об упорядоченнн государственного учста нсторйко-культурных ценностей». К сожаленню. он далек от совсршенства: достаточно сказать. что статус нсторнко-кх лыу рной цснностн прндастся обьекту на основаннм положнтельного заключення Научно-методнческой Рады (НМР)
Но уже здесь наблюдается болылой правовой пробел: дело в том. что в разных норматнвных актах моменл прядання обьекту статуса нсторнко-кх льтурной ценностн рсгхлнруется по-разномх.
Так, в соотвстствмн co ст. 20 Закона «Об охранс нсторнко-культурного наслсдня» такой статус прмдается Комнтсгом по охране нсторнко-культурного наследмя прн Мшшстсрствс культуры Республнкн Беларусь, прн обязательном налнчнн двух условнй. а) положнтельного заключення по данному обьекту Научно-методнческой Радьг. б) отсутствнн бссспорных докумснтальных сведеннй об утрате, уннчтожсннн нлн нсчезновсннн рассматрмваемого обьскта.
Однако упомннавшййся выше Комнтст сначала был реорганнзован (укрупнен за счет слнянйя с Комнтетом по рсставрацнн н конссрвацнн памятннков на основаннн постановлення Совета Мнннстров РБ № 862 от 8 нюня 2001 г. «О некоторых мерах no совершенствованню снстемы органов государствснного управлсння в сферс охраны н реставрацмн нсторнко-культурного наследня»), а затем упразднсн в соответствнн с Указом Прсзндента Рсспублмкп Беларусь № 5 16 ог 24 сентября 2001 г. «О совершенствованнн снстемы республнканскнх органов государствснного управлсння н нных государствснных органмзацнй. подчннснных Правнтельству Рсспублнкн Беларусь». 13 настоятее время этот орган не суіцествует.
Что касается Научно-методнческой Рады (НМР) по вопросам нстормко-культурного наследмя, то она образована в соотвстствнн co ст. 11 Закона «Об охране нсторнко-культурного наслсдня» прн Ко.мнтете по охранс йсторнко-культурного наследня (который в настояіцсе время упразднен) н сформнрована нз представнтелсй мнннстерств, другнх республмканскнх органов государственного управлсння. предпрмятнй. учреждсннй, органн■зацнй, а также нз спецналнстов. которые осуіцествляюг деятсльность в областн теорнн н практнкн нсследовання, сбережсння, конссрвацнн, реставрацнн, нспользовання мсторнко-культурного наследня. а также другнх смежных направлсннй
Компстенцня Научно-методнческой Рады опрсделена постановленнем Совета Ммннстров Рсспублнкн Беларусь № 1590 от 16 октября 1998 г. «О Белорусской Научно-методнчсской Раде по вопросам нсторйко-культурного наследня прн Комнтете по охране нсторнко-культурного наследня прн Мнннстерствс культуры». Действнтельно, п. 5.1 Устава Научно-методнческой Рады наделя' ет её правом прндання (нлн отказа прндання) статуса нсторнкокультурных ценностсй вновь выявленным матернальным обьсклам нлй нематсрнальным проявленням человечсского творчества (в том чнсле памятннкам нсторнн н культуры, прннятым в установленном порядке под охрану государства до 1 января 1993 г.)
Такнм образом. Закон говорнт о полномочнях Комнтета по прнданню обьскту статуса нсторнко-культурной ценностн, а правнтельственное постановлснне о компетснцнн по этому вопросу Научно-методнчсской Рады. Нзначалыю нормагнвныс акты явно не былн согласованы друг с другом
В резулыате, начнная с 1993 г.. обьскгы прнннмаются на государственный учет н включаются в государствснный спмсок рсшеннем Научно-методнческой Рады. (По ранес действовавшсму законодательству спнскм памятннков рсспублнканского значсння утвсрждалнсь Правнтельством республнкн.)
Очевнден разноуровневый порядок государственного учета об-ьектов культурного наследня, действуюшнй до н после прннятая Закона «Об охране нсторнко-культурного наслсдня». Более того, сохранястся потенцнальная возможность пересмотра Научно-методнческой Радой н тех государственных спнсков памятннков, которые былн сформнрованы н утверждены Правнтельством страны в 1988 г. Такой порядок требует усовершенствовання.
Такая попытка была предпрннята 19 сентября 2001 г. Совет Мнннстров Рсспублнкн Беларусь прннял постановленнс № 1383 «Об упорядоченнн государственного учета нсторйко-культурных ценностей», в соотвеіствнн с которым облнсполкомам н Мннскому горнсполкому рекомсндовано до 1 января 2002 г. отмсннть свон решення об утвержденнн спнсков памятннков нсторнн н культуры местного значення.
Этн спнскн былн сформнрованы н уточнены в 1985 г. Онн включалн в себя памятнмкн .местного значення Брестской, Внтебской, Гомельской, Гродненской, Могнлевской. Мннской областей н г.Мннска в колнчестве, соотвстственно, 135, 206, 231, 331, 415, 3629, 259 недвнжммых обьектов. По этому поводу было прннято постановлсннс Совета Мнннстров БССР № 350 от 1 октября 1984 г. «О факгах грубых нарушеннй законодательства об охране памятннков нсторнн н культуры», которос обязывало местные органы властн всстн спйскн памятннков местного значсння.
КНІГІ ОНЛАЙН
