Актуальныя праблемы гісторыі Беларусі
стан, здабыткі і супярэчнасці, перспектывы развіцця. частка 4
Памер: 317с.
Гародня 2003
Новое областное АТД рсспублйкй основывалось на выделенйй ведуіцйх в экономйчсском. соцнально-культурном й эдмйнйстратавно-полйтйчсском отношенйй цснтров. Нмй обьектйвно являлмсь города Мйнск. Брест. Гродно. Внтебск, Гомель й Могйлев. Онй й сталй сйстемообразуюшнмй элементамн новой областной структуры. Выпадал йз нсстолько г. Молодечно, однако. расформмрованне Молодсчнснской областн в тот момент вызывало огромныс сложностн нз-за недостатка врсмснн для дстальной разработкн нанболее эффектмвного варнанта.
В этом же году пронзошло н укрупненне ннзового звсна АТД сельсовстов. Різвестное укрупненне колхозов 1950 г. настоятельно требовало нзмененнй в сеткс сельсоветов. так как во многнх случаях обьсдннялнсь колхозы разных ссльсовстов. В нюле 1954 г. Презнднум Всрховного Совета БССР нздал семь указов (по каждой областн отдельно) об обьедннсннн сельсоветов. В результате рсформы сельсоветов в рсспублнке нх колнчество сократнлось в трн раза.
Обіцая лнння на укрупненне адмнннстратнвно-тсррнторнальных сдііннц не могла нс коснуться й районного звена. Необходнмость перестройкн районной снстсмы в то время нс вызывала сомнсння. В справке. подготовленной в 1955 г. Презнднумом Верховного Совста БССР. отмечалось. что отдельные районы рсспуб-
лнкн как no плоіцадн, так н по чпсленностн населсння мелкнс. центры нх нс получнлн должного развмтня, населенпс тяготеет к центрам болес крупных ссльскнх районов [4, д.551, л.І91]. В 1956 1959 г. было упразднено 28 районов
Вместе с тем в 1956 1959 г. процесс лнквндацнн одннх районов н укрупнсння другпх носнл эппзоднчсскнй характер Районная снстема менялась в результате отдельных решеннй, перспсктнвы дальнейшнх шагов не былн определены. Все это напомннало в большей степенп нс чстко разработанную лннню. a лнквндацню явных недостатков сушествовавшсй районной снстемы.
В 1960 г. этому процессу попыталнсь прндать снстемный харакгер, одновременно лнквнднровав одну область (Молодечненскую) н 15 районов. В 1961 г. был упразднен только 1 район, в апреле 1962 г. еіце 8 районов.
Фактнчсскн с 1956 по апрель 1962 г вся районная снстема БССР была пересмотрена. За этот пернод колнчсство районов coкратнлось co 175 до 123 (т.е. на 30 %), 87 районов (70 %всех районов, оставшпхся после апрельской 1962 г. реорганнзацпн) былн расшнрены, прнчем 19 районов подвергалнсь укрупненню по 2 раза.
В нанбольшей степенн нзменення в районной снстеме коснулнсь Внтебской п Брестской областей. В Внтебской областп за пернод с 1956 по апрель 1962 г. было лнквндпровано 10 районов, а нз оставшнхся 22 районов нзменення террнторнальных граннц пронзошлн в 20 районах (91 % от обіцсго колнчества районов в областн), террнторня 5 районов увелнчнвалась дважды. В Брестской областн за этот же пернод было упразднено также 10 районов, в 16 увелнчнлась террнторня (89 % от обіцего колнчества районов областн), а в 4 нз ннх расшнренне пронсходлло дважды. Несколько в меньшей степенп нзменнлся облнк районной снстемы в Мннской областн (здесь было лнквнднровано 10 районов, пзменюін террнторню 14 районов 58 % всех районов областн, 6 районов расшпрялнсь дважды), в Гродненской (лнквнднровано 10 районов, расшнрено 15, т.е. 83 % всех районов областн, 2 района по 2 раза подвергалнсь укрупненню) н в Гомельской областн (лнквнднровано 7 районов, укрупнено 14, т.е. 58 % оставшнхся районов областа, 2 района по 2 раза). В нанменьшей стспенн нзмсненмя коснулнсь районной снстемы Могнлевской областн. Здесь было лпквпдпровано только 3 района,. 9 районов (53 %) былн укрупнены.
Однако н на этом упрошснмс районного звена нс закончнлось. Весной 1962 г. сталн создавагься террнторнальные пронзводствснные колхозно-совхозныс управлення (ТПКСУ) как главное средство корснного улучшення руководства ссльскнм хозяйством.
В апрелс 1962 г. натеррнторпн рсспублнкн былн созданы 60 ТПКСУ, которые выступалн в качествс межрайонных органов, охватывавшмх свонм руководством сельское хозяйство 2-3 районов. В Брестской. Гродненской й Могнлевской областях было создано по 9 ТПКСУ, в Внтебской. Мннской м Гомельской no 11 [3, д. 1673, л.264-268].
ймея большне права, ТПКСУ по суіцеству «отнялн» значнтельную часть полномочнй у районных Советов. Однако, обладая прн этом достаточнымн адмнннстратавно-хозяйственнымн функцнямн, ТПКСУ былн лншены адмнннстратнвно-полнтнческнх функцнй. В то же время за сохраннвшнмнся ннзовымн адмнннстратнвнымн районамн осталнсь главным образом адмнннстратмвно-полнтнческнс н в очень ограннченном масштабе адмнннстратнвно-хозяйственные функцнн. Т.о. на районном уровне возннклм 2 органнзацнн: адмнннстратнвныс районы с прсобладаннем адмнннстратнвно-полнтнческйх н соцнальных функцнй н ТПКСУ с преобладаннем функцнй адмнннстратавно-хозяйственных. Это очень быстро создало нензбсжную управленчсскую неразбернху.
Одновремснно такой варнант реорганнзацнн управлення сельскнм хозяйством создавал разрыв между адмнннстратнвнотеррйторнальным деленнем (в том чнсле между террнторнальной структурой советского н партнйного аппарата) н тсррнторнальной струкпхрой управлсння сельскнм хозяйством. В результате с целью лнквндацнм этого несоответствня роднлась ндея реорганнзацнн районного АТД в направленнн укрупнення районов до размеров ТПКСУ.
Указом Презнднума Верховного Совета БССР от 25 декабря 1962 г. эта коренная реорганнзацня районной снстсмы была офнцнально закреплена. Вмссто сушествовавшнх 123 районов осталось 77 (по колнчеству пронзводственных колхозно-совхозных управлсннй). Так сталн офнцнально называться бывшнс ТПКСУ. По Брестской областм было упразднсно 7 районов, Внтебской 8, Гомельской 10, Гроднснской 7, Мннской 9, Могнлевской 5 11, с. 281-287], Соотвстствснно. дополннтельносоздано 17ПКСУ: в Брсстской областн 2, в Внтебской 3, в Гомельской 3, в Гродненской 2, в Мннской 4, в Могнлсвской 3 [3, д. 1713, л.8()|.
В пернод 1954-1964 г. вопросы реформнровання АТД республнкн решалйсь на адмнннстрагнвной основе нсключнтельно опытным путем. провсрка эффектнвностн того нлй йного варнан та осушествлялась временем. йдея едннства адммнйстратнвного м экономнческого районнровання в пернод реформ «велйкого де сятнлетня» реалнзована не была, Ход реформы опрсделялся прежде всего ннгересамн совершенствовання сложнвшейся адмнннстратнвной централнзованной снстемы руководства й субьектнвнымн настроеннямн в высшем партнйно-государственном руководстве СССР.
М.Г. Волнйстая, Э.Г Войнйловйч з Мйнск
СТРУКТУРА ФУНКЦМОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНМЙ КАК УСТОЙЧйВАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТЙ
Соцнально-экономнческая снстема как целостная самоорганнзуюіцаяся снстема представляет собой функцнонально упорядоченное едннство составляюшнх её подснстем В структуре соцнально-экономнческой снстсмы «государство» выделяются главные, базнсныс её частн, определяюіцне «лнцо» государства, особенностн его функцноннровання н развнтня. Это ннварнантные, медленно меняюіцнеся нлн длнтельное время не мзменяюіцнеся элементы структуры снстемы. В ннварнант струкгуры государственной снстемы входят трн его составляюіцне: ндеологмческая снстема, соцнально-экономнческая снстема базовых отраслей экономнкн. адмнннстратнвно-террнтормальная снстема
Нанвысшей по рангу составляюіцей ннварнанта структуры является ндсологнческая абстрактная снстсма. Еслн она разрушается н заменяется нной, то разрушается н заменяется другнм весь ннварнант структуры государства йдея прсдставляет собой абстрактную самоорганнзуюіцуюся снстему. йдея обіцегосударствснного соцнально-экономнческого развнтня создает теоретнческн возможный образ будуіцсй структуры функцнональных отношеннй в государствс, определяюіцнй желаемое для большей частн народа направленнос целесообразное развнтнс. йдея, такнм образом., обьеднняст в себе некую цсль государственного развнтня н путн её достнження, органнзацню соцнально-экономнческого процесса. предполагаюіцего двнженнс к этой целн Есте-
ствснно. что ндсн обіцегосударствснного развнтня могут быть утопнческнмн. внсшнс краснвымм но внутренне состояіцнмн нз неразрсшнмых протнворечмй. Нх нсобходнмо отлнчать от ндей, основанных на аналнзе реально сушествуюіцнх условнй н учнтываюіцнх нх нзменення. позволяюіцнх прогнознровать с достаточной точностью аттрактнвные йелн развнтня обшсства. Такая ндея м органнзованная под нсс государственная структура нграют определяюіцую роль в развнтнй страны.
Ндся государственного развйтня обьедйняет народ в устойчнвую целостность. дает ей веру в будушсс й снлы для двйжснйя к нему. Разрушеннс йдсй немннуемо прсдполагает деградацйонные процсссы й развнтнс хаоса Разрушенйе йдсй государственного развйтйя осуіцествляется под воздействнем другнх, в том чнслс й чуждых странс ндей.
Прогрессйвная ндея государственного развйтйя должна йнйцнйровать развнтне й расшйренное воспройзводство нравственностй. Нравственные отношснйя есть пройзводное самой сйстсмы, результат действвя прннцнпов се функцноннровання. которые, безусловно, предполагают йх развйтйе й воспройзводство. Значмт. в таком государствс должны действовать констшуцнонно закрепленные, законодательно поддержнваемые положенйя, предполагаюшйе развнтнс высоконравственных отношеннй н дсвальвнруюіцне развнтнс алчноста. Однако какнмн бы снльнымн н действеннымн законы нн былн, не вводя в смстему функцнональных отношсннй прннцмп равного вознаграждення за равный труд, добнться высокой нравственностн нсвозможно.
Прннцнп равной оплаты за равный труд являстся нсточннком высокой пронзводнтсльностн труда н соцнальной устойчнвостн. Более того, этот прннцнп есть мсра уровня развнтостн нравственных отношеннй н самая нсчсрпываюіцая ннтегральная характсрнстнка государства как правового, соцнально справсдлнвого обіцсства. Поэтому. рсшая проблему высокоэффекгнвной органнзацнм государства, необходнмо. чтобы структура функцнональных отношеннй предполагала жнзненную реалнзацню данного прннцнпа.
В настояіцее врсмя ннварнант структуры ндеологнчсской снстемы в Республнке Беларусь еіцё не сформнровался окончатсльно. В борьбс находятся две нден обіцегосударственного развнтня: ндся. направлснная на удовлетворенізс потребностсй трудяіцнхся мстодом тоталнтарного планнровання соцнально-экономнческнх процессов н управлення ммн на прннцнпах армсйского
КНІГІ ОНЛАЙН
