Актуальныя праблемы гісторыі Беларусі
стан, здабыткі і супярэчнасці, перспектывы развіцця. частка 4
Памер: 317с.
Гародня 2003
Коллектнвные договоры заключалясь на предпрнятнях государственной формы собственностя. Вместе с тем, с созданнем осенью 1964 г. профорганязацмй в колхозах многне профкомы по почнну профсоюзного комнтета колхоза «Октябрь» Гродненского района началн ежегодно заключать с правленяямя соглашення по соцяальным вопросам н охране труда |5 ]. Роль я значенне коллсктнвных договоров возрослн в связн с прянятнем в 1983 г. Закона СССР «О трудовых коллектявах н повышеннн нх ролн в управленнн предпрнятнямн. учрежденнямн н органнзацнямн» Отныне колдоговор являлся важнсйшям документом, рсгламентяруюшнм внутреннюю жнзнь трудового [<оллектнва Положеняем о порядкс заключеняя колдоговоров, утвержденным постановленяем презнднума ВЦСПС н Госкомтруда СССР от 28 сентября 1984 г., было установлено обязательное сжегодное заключенне коллектнвных договоров на предпрнятнях, ПО н НПО всех отраслей, а такжс в Нйй органнзацнях культуры, нскусства н др. Повыснлась ответственность адмнннстратнвно-управленчсского персонала за йх выполненне. В 1989 г. был прннят Закон СССР «О порядкс разрешення коллсктнвных трудовых споров», в котором подчеркнвалось. что он регулнрует порядок разрешсння коллектнвных трудовых споров по вопросам прнменення законодательства о труде, заключення н нсполнення условнй коллсктнвных договоров н соглашсннй. Однако колдоговорная практнка в бывшем СССР нмсла ряд особенностей, Прсжде всего, работннкн н наннмателн выступалн не как стороны соцнального партнерства, нмсюіцне свон ннтсресы, а как прсдставятслн одного коллектнва. решаюіцне одннаковые задачн. По сушсству колдоговор представлял собой план совместных действнй адмнннстрацнн н профкома по улучшенню условнй н охраны труда. рсшенню другнх соцнально-бытовых вопросов в коллсктнвс предпрнятня В
соответствнн с Положеннем ЮХ4 г в колдоговоры необходнмо было включать меропрнятня прсдусмотренные комплексным планом улучшсння условнй охраны труда. К договору слсдовало прнлагать план техннческого развмтмя н органнзацнн промзводства, план внедрення передового пронзводствснного опыта. нзобретательскнх н рацпрсдложеннй, смсты расходовання фондов экономнческого стммулнровання й другне матсрмалы.
Новый этап в коллектнвно-договорном регулнрованнм соцнально-трудовых отношеннй начался в начале 90-х годов с провозглашеннем государственной незавнснмостн Республнкн Беларусь н переходом к рыночным отношенням. В этнх условнях колдоговор прнобретает все большее значснне для заіцнты наемных работннков. В республнке стала складываться новая снстема взанмоотношеннй профсоюзов с обьеднненнямн наннмателей н органамн государственного управлення, прннцнпнальные основы которой закреплены в статье 14 Констнтуцнн. В чнсле первых средн стран СНГ в Беларусн былн прнняты норматнвные акты по вопросам соцнального партнерства, закрепляюіцнс прннцнпы, провозглашенные Международной Органнзацней Труда. С 1991 г. заключается Генеральное соглашенне мсжду правнтельством н республнканскнмн обьеднненнямн наннмателей н профсоюзов. Помнмо Генерального соглашення, заключаются отраслевые н регнональные соглашення н нссколько тысяч коллектнвных договоров на предпрмятнях. Снстема разработкн, заключення н реалнзацнн колдоговоров н соглашеннй является несушей конструкцней партнерскнх отношеннй. Заключенне коллектнвных договоров н соглашеннй н рассмотрснне коллектнвных трудовых споров на прннцнпах соцмального партнерства н равноправня сторон предусматрнвают Закон РБ от 24 ноября 1992 г. с нзмененнямн н дополненнямн от 4 ноября 1998 г. «О коллектнвных договорах н соглашеннях» н Закон РБ от 18 января 1994 г. с нзмененнямн н дополненнямн от 5 февраля 1999 г. «О порядке рассмотрення коллсктнвных трудовых споров (конфлнктов)». С 1 января 2000 г. вступші в дсйствне новый Трудовой кодекс. В нем содержнтся около 100 статей, регулнруюіцнх отношсння, связанные с соцнальным партнерством, заключеннем коллектнвных договоров н соглашеннй.
Статья 6 Закона РБ «О коллектнвных договорах н соглашеннях» прнводнт развернутый перечень вопросов (около двадцатм), которыс могут быть прсдметом коллектнвного договора. К нмм относятся, прежде всего, нормы н обязательства. обеспечн-
ваюіцне оплату труда. гарантнн занятостн, продолжнтельность рабочего временн н временн отдыха вопросы, связанные с полученнем жнлья н улучшеннем матернально-бытового положення работннков, с предоставленнем дополннтельных гарантнй н льгот определенным категорням работннков. В соответствнн с Законом сторонам колдоговора предоставлено право определять срок, на который он заключается, но не менее чем на год н не более чем на трн года. В 1999 г. в Беларусн было заключено 19.5 тысяч коллектнвных договоров н 479 отраслевых тарнфньтх н местных соглашсннй Коллектнвно-договорным регулнрованнем трудовых отношеннй было охвачено 81,6 % прсдпрнятнй, учрсжденнй, органнзацнй, а в отраслях радноэлектронной промышленностн автотракторного н ссльскохозяйственного машнностроення око ло 100 % [6],
С подпнсаннем договора коллектнвно-договорная деятельность нс свертывается. Тем более в наше время, когда соцнальноэкономмческая обстановка быстро меняется. Прннцнпнальное значенне прнобретает порядок осуіцествлення контроля за выполненнем включенных в договор условнй, норм н обязательств. Такой контроль осуіцествляется сторонамн соцнального партнерства, органамн государственного надзора н контроля за нсполненнем законодатсльства. В вопросах выполнення заключенных договоров о трудс стороны не всегда достш ают необходнмого согласня Порой дсло доходнт до конфлнктов между ннмн. В этом случае спор решается в Республнканском трудовом арбнтраже Основная проблема реалнзацнн колдоговоров в ответственностн сторон за выполненне подпнсанных соглашеннй н договорснностсй На некоторых предпрнятнях в коллектнвном договоре предусматрнвается, что снстематнческое невыполненне обязательств дого вора может быть прнчнной досрочного расторжсння контракта с руководяіцнмн работннкамн прсдпрнятня, Однако следует прнзнать, что конкретные нормы такого рода в коллектнвных договорах встречаются редко. В большннстве колдоговоров положення об ответственноста сводятся к трафаретным фразам вроде «прнвлекать к строгой ответственноста внновных должностных лнц». Как правнло, в этом случае ннкто ответственностн не несет. В нтоге у работннков складывается мненне, что колдоговор не более чем дань моде. а не ннструмент заіцнты нх прав. По данным проведенного в 2000 г. соцнологнческого опроса, достаточно большое чнсло работннков оценнвают коллектнвные договоры как важнос звсно снстемы соцнального партнерства н заіцнты
нх экономнчсскнх н соцнальных ннтерссов на уровнс органнзацмн. Это находнт свос отраженне в высокой степснн участня работннков в обсуждснлн колдоговора во время сго прннятмя. В нем прннялн участле 71.4 % работннков нспролзводственной сферы л 66,5 % работнлков отраслсй матерлального пролзводства. Однако, оценлвая реальные возможностл колдоговора. только 29.9 % рсспондентов высоко оцснллл сго рсзультатлвность в решенлл соцлально-трудовых вопросов. Прлмсрно треть опрошенных склонны счлтать, что коллектлвныс договоры в недостаточной мере отвечают свосму назначенлю. a 11.4% вообіце отрлцают какос-лнбо влнянне колдоговоров на положлтельнос решенлетрудовых п соцлальных вопросов. Значмтельная часть опрошенных (23,2 %) затруднлллсь ответлть на этот вопрос [71.
Коллектлвно-договорная слстема не является едлнственным способом регулнрованля трудовых отношенлй, она прнменяется наряду с слстемой регуллрованяя трудовых отношенлй работннка л работодателя на лнднвлдуальной основе л государственно-правовым регуллрованлем трудовых отношенлй. Вмсстс с тем нормы коллектлвно-договорного акта обладают большсй глбкостью л позволяют учесть особснноста труда в каждой конкрстной органнзацлл, ее флнансовые возможностл л обеспечпвают работнлку большую заіцлту, чсм нндлвлдуальные договоры (контракты).
Н.Л. Кйрйлкйна г. Москва
СОЮЗ РОССМН Н БЕЛАРУСН: РОССМЙСКНЙ ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНМЯ
Тема росснйско-белорусского союза нанболее отчетлнво зазвучала во второй половнне 90-х годов XX века. Но это отнюдь нс означает, что до этого она не обсуждалась в белорусскнх н росснйскнх СМН Особую акту альность ей, по-внднмому, прндал ряд шагов, направленных на документальное оформленне процссса ннтеграцнн. Пнк ннтереса к данной проблеме прмходнтся на 1999 г., нменно на псрнод обсуждення договора о созданнн Союзного государства Росснн н Бсларусн. Нанболес острые баталнн между сторонннкамм н протнвннкамн ннтеграцнн началнсь накануне н сталн нанболее острымн после подпнсання этого документа. На протяженнн достаточно долгого временм процесс обсуждення проблсм росснйско-белорусской ннтеграцнн шёл в вндс вялоте-
куіцей дйскуссйй. в которой более превалкровалй эмоцйй, а не конкрстные йсследованйя, проведснные в этой областн Ннтересно, что за 1995-199Х годы так н не былч опублнкованы серьёзные аналйтнческйе доклады. основанные на достовсрных расчёл ах н нмевшне целью прогнознрованне результатов й последствнй такого обьедйненйя двух стран Очевндно, что для такого сложного й ответственного решенйя, как ннтсграцня двух стран, недостаточно апелляцйй к йсторйческому прошлому н желання народов жйть вместе (достаточно неопределённое понятне). Такнм образом, можно согласнться с тем, что вспышкй мнтереса к ннтеграцйй н как следствйе возобновленне полсмйкй в СМЙ в определенной степенй обьясняются полйтйчсской коньюнктурой как росснйского, так н белорусского обіцества. В определенные моменты в полйтйчсской жйзнй Россйй тема россййско-белорусского союза становнлась обьектом беззастенчйвой спекуляцйй.
В этом контексте йнтересен взгляд на проблему польскйх полйтйков Ч.Белецкого (председателя комйссйй по международным делам сейма Польшй) й Е.М.Новаковского (советннка премьер-мннйстра РП), здявйвшйх в 1999 г., что «этот договор не многое йзмснйт по суіцеству. Поэтому н росснйскнс полйтйчсскне устремленйя, й лйчные амбйЦйй Лукашенко нс могут в решаюіцей стспснй повлйять на глубйнныс процессы в бслорусском обіцествс ...Союз Россйй й Беларусн конструйруется уже не одйн год. Он нс будет представлять опасностй большей, чем она суіцсствует сегодня, до той поры, пока нс наслупйт слйянйс обіцеств обойх государств». Хотелось бы добавнть, что такая точка зрення нзлншне пессммнстнчна, поскольку, несмотря на обьектнвно медленные темпы н запутанный характер обьеднннтельного процесса, факторы ннтеграцнн осталясь по-прсжнему актуальнымн как для росснйского, так н для белорусской стороны.
КНІГІ ОНЛАЙН
