Нацыянальныя пытанні: Матэрыялы III Міжнар. кангрэса беларусістаў «Беларуская культура ў дыялогу цывілізацый»
Выдавец: Беларускі кнігазбор
Памер: 224с.
Мінск 2001
Народного комиссариата внутренних дел (как известно, на этот комиссариат было возложено руководство организационной работой местных Советов) в 1925 г. было указано на недопустимость того, что в отдельных нацсоветах не принимают, а если и принимают, то не рассматривают заявления граждан, поданные на польском и еврейском языках. В документе подчеркивалось, что эти языки являются в республике равноправными и поэтому требование работников аппарата, чтобы заявления подавались на русском языке, является недопустимым. Кроме того, предлагалось ввести в аппарат работников, владеющих соответствующими языками |4. О значительных успехах социальноэкономического строительства на территориях национальных Советов говорилось в докладе Председателя Совета Народных Комиссаров БССР Н. М. Голодеда на XIм Всебелорусском съезде Советов '\ Еще ранее это отмечалось в материалах о массовой работе Советов, подготовленных к докладу на 111й сессии ЦИК БССР в 1928 г. Там же указывалось на необходимость проведения дополнительных мер с целью обеспечения интересов нацменьшинств |6.
Шй съезд Советов СССР на основе тщательного изучения практики обосновал вывод о том, что политика в национальном вопросе целиком оправдала себя и оказала огромное влияние на укрепление страны, а также тезис о необходимости дальнейшего развития национальной политики. Обращает на себя внимание пункт Пг постановления съезда, предусматривающий обязательное доступное изложение нормативных актов органов
14 Практическое разрешение... С 127 129.
'•'Дзсвяты Уссбсларускі з’сзд рабочих, сялянскіх і чырвонаармсйскіх дэпутатаў. Мн.. 1929.
С. 70.
16 Масавая работа Саветау Беларускай ССР Матэрыялы ла дакладу на XII сэсіі ЦВК БССР VII склікання. Мн . 1928. С. 97.
196
госвласти, для чеіо они должны были публиковаться на языках нацменьшинств |7. Президиум Центрального Исполнительного Комитета республики в своем постановлении от 10 ноября 1927 г. «О работе национальных Советов» с полным основанием отметил, что «организация национальных Советов со стороньі политической и практической вполне себя оправдала». Президиум пришел к выводу, что нацсоветы являются организационными центрами в работе среди нацменьшинств и той базой, где в наиболее благоприятных условиях развивается хозяйственное и культурное строительство при активном участии населения нацменьшинств. Президиум отметил хозяйственные успехи, преодоление национальной розни, перевод большой части школ на язык соответствующей национальности, расширение сети национальных клубов, избчитален.
Во всех без исключения нацсоветах в центре их внимания были вопросы хозяйственного и культурного строительства: посевные кампании, ремонт мостов и дорог, распределение лесоматериалов, вопросы просвещения и др. На весьма высоком уровне была и организационномассовая работа. Так, в большинстве нацсоветов пленумы созывались каждые 1,52 месяца, а в некоторых нацсоветах — ежемесячно. Заседания же президиумов созывались одиндва раза в месяц. Во всех нацсоветах были образованы постоянные комиссии (секции), действовавшие весьма эффективно. Высокой была явка членов Совета на пленумы — от 70 до 80%. Явка на заседания президиумов была обычно стопроцентной. Систематически проводились отчеты нацсоветов перед населением.
Интересно отметить, что уже упомянутым постановлением от 10 ноября 1927 г. Президиум ЦИК БССР обязал Национальную комиссию и Организационный отдел Президиума ЦИКа до начала перевыборов Советов и не позднее 15 января 1928 г. основательно изучить вопрос о дальнейшей организации нацсоветов, причем при организации исходить из национальнотерриториального принципа, обеспечив в этих Советах представительство и других национальностей, живущих на территории Советов
С целью вовлечения нацменьшинств в активную политическую жизнь Президиум ЦИК БССР постоянно уделял большое внимание их участию в избирательных кампаниях. Например, в ноябре 1927 г. он направил всем окружным, районным исполкомам циркуляр «О вовлечении широких масс трудящихся нацменьшинств в перевыборную кампанию». Циркуляр, в частности, обязывал исполкомы создавать национальные избирательные и отчетные участки в местах с большинством населения, принадлежащего к нацменьшинствам. При этом особо подчеркивалось, что отчетные доклады и выборы следует проводить на языке соответствующей национальности.
17 Масавая работа Савстаў Бсларускай ССР С. 97.
Is Тамсама.
197
Привлекает внимание положение циркуляра, обязавшее местные власти при проведении предвыборной кампании изучать нужды трудящихся нацменьшинств и проблемы межнациональных отношений.
Исключительно важное значение для дальнейшего образования нацсоветов и улучшения их работы имела Конституция БССР I 927 г. Она развила общие положения Конституции республики 1919 г. о равенстве национальностей. Наряду с этим она содержала ряд норм прямого действия. В ст. 15 Основного Закона было признано за всеми гражданами право пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни. Нацменьшинствам обеспечивалось реальное право обучения в школе на родном языке. В государственных и общественных учреждениях, организациях устанавливалось полное равноправие белорусского, польского, еврейского и русского языков. Было определено, что важнейшие законодательные акты публикуются на белорусском, польском, еврейском и русском языках.
Высшие органы государственной власти республики рассматривали образование нацсоветов как начало динамического процесса. На это, в частности, было указано в докладе Президиума ЦИК БССР на 111й сессии ЦИК БССР ІХго созыва 18 сентября 1928 г. Намерения государственного руководства республики ярко иллюстрирует факт образования в 1931 г. республиканских курсов на 55 чел. по подготовке председателей нацсоветов ”.
Количество нацсоветов систематически увеличивалось. Из ряда документов государственных органов видно, что процесс образования нацсоветов был рассчитан на длительное время. Однако уже в октябре 1934 г., т. е. через 13 месяцев после образования последнего нацсовета, началась ликвидация нацсоветов, которая быстро набирала силу. Последний акт о ликвидации последнего нацсовета относится к 20 апреля 1939 г.
Абсолютное большинство актов, которыми упразднялись, реорганизовывались нацсоветы, не было мотивировано. Лишь отдельные из них содержали такой мотив, как «большинство крестьян говорит на белорусском языке», «крестьяне читают только белорусские газеты». Некоторые акты содержали утверждения, написанные на уровне участкового уполномоченного милиции. Так, в постановлении Президиума Верховного Совета БССР 1938 г. (№ 1) говорится: «О ликвидации Поташинского национальнопольского сельского Совета Хойникского района как вредительски организованного» (ст. 31). Аналогичные «изыски» содержались и в ряде других актов.
Нельзя не отметить, что начало ликвидации нацсоветов совпадало по времени с началом нового витка сталинского террора. Именно к этому времени относится подготовка к убийству С. М. Кирова, повлекшего за собой, как известно, далеко идущие последствия.
'’ Матэрыялы справаздачы Уралу /езду Савстаў БССР. Мн.. 1931. С.К)
198
Национальные Советы —заметное явление в государственном строительстве Белорусской ССР. К глубокому сожалению, их возникновение, деятельность и упразднение не стали предметом научного исследования как в предвоенные, так и в послевоенные годы. Вопрос о нацсоветах на протяжении долгих лет упорно обходился стороной в исследованиях по истории советского периода, в историкоправовых работах. Лишь в отдельных публикациях нацсоветам уделялось несколько строк.
Сравнительно больше внимания уделил нацсоветам А. А. Головко в брошюре «Конституция подлинного народовластия» (Минск, 1979). К сожалению, брошюра выполнена на невысоком профессиональном уровне. В ней автор утверждает, что нацсоветы в Беларуси создавались с конца 1924 г. и до начала 1930х гг. В действительности же они образовывались с середины 1924 г. по август 1933 г. По мнению А. Головко, национальные Советы «просуществовали недолго, так как не оправдали себя». С этим никак нельзя согласиться. Национальние Советы работали в течение 16 лет межвоенного периода. Такой период назвать недолгим никак нельзя. И невозможно согласиться с автором популярной брошюры, что нацсоветы якобы «не оправдали себя». Показательно, что он не приводит ни одного доказательства в обоснование своего мнения. Ни в одном из руководящих документов государственных органов того времени не содержится даже малейшего основания для подобного вывода. Собственных же исследований уважаемый А. А. Головко не проводил. Нельзя согласиться с ним и в том, что образование нацсоветов представляло собой «поиск в решении вопросов национальногосударственного строительства». Из приведенных нами данных видно, что речь шла не о кратковременном поиске, а об устойчивой тенденции в национальной политике республики.
Весьма значительным было участие поляков в экономической жизни республики. Их доля среди работников наиболее развитых в то время отраслей промышленности была, как правило, больше их доли в составе населения. Например, на 1 мая 1924 г. поляки составляли среди бумажников — 8,8%, деревообделочников — 8,3%, кожевенников — 3,2%, металлистов — 7,1%, печатников — 1,7%, пищевиков — 28,6%, строителей — 2,7%, текстильщиков — 5,6%, химиков — 2,3%, швейников — 0,3% 20.
На 1 мая 1924 г. среди членов десяти крупнейших профессиональных союзов Беларуси поляков было 7,3%. Естественно, что и среди членов выборных органов профсоюзов поляки были представлены весьма достойно. Так, в 1925 г. в составе Центрального совета профессиональных союзов Беларуси их было 2,9%; в 1926 г. в составе его Президиума — 5,9%, в окружных советах профессиональных союзов —6,0%, в райпрофбюро — 4.4%, в центральных правлениях профсоюзов — 5,2%,
:" Практычнае вырашэннс нацыянальнага пытания ў Беларускай Савсцкай Сацыялістычнай Рэспубліпы. Да X гадавіны Кастрычніцкай рэвалюцыі. Ч. 1 Мн.. 1928. С. 21.
199
в окружных отделениях профсоюзов — 3,7%. в фабричнозаводских комитетах — 3,1% 21.
Поляки участвовали в работе съездов профсоюзов. Для примера ограничимся республиканскими съездами, состоявшимися в 1925 г. Поляков среди делегатов съезда союза деревообделочников было 5,3%, союза кожевенников 1,3%, союза бумажников — 15,9%, союза медикосанитарных работников (Медсантруд) — 2,4%, союза советских, торговых служащих — 0.8%, союза работников кустарной промышленности — 1,2% 22.
Республиканские и местные органы власти и управления Беларуси много делали для организации системы народного образования, организации культурной жизни польского национального меньшинства. До октября 1917 г. на территории будущей республики вообще н
КНІГІ ОНЛАЙН
